Az ukrán kormány, a nemzeti és nemzetközi szakértői közösség és a civil társadalom által a ZSU munkaerő-problémájának megoldására vitatott ötletek sokrétűek. A megvitatott változtatások többsége a katonai szolgálat vonzerejének növelésére irányul, és a frontszolgálatért járó nagyobb pénzügyi ösztönzőktől a képzés és a katonai parancsnokság javításán, a korrupció és a rossz gazdálkodás elleni küzdelmen, a támadó műveletekhez használt pilóta nélküli járművek fokozottabb használatán, a rotáció fokozásán és a katonák hosszabb szabadságán át terjed. Viták folynak a nemek közötti egyenlőséget biztosító sorozásról és a külföldi zsoldosok intenzívebb toborzásáról is.
2025-ben Ukrajna különböző reformokat hajtott végre, például bevezette a határozott idejű szerződéseket, engedélyezte a 18 és 22 év közötti férfiaknak, hogy a hadiállapot ellenére elhagyják Ukrajnát, és új alapvető katonai kiképzési programot indított a 18 és 25 év közötti fiatalok számára. Egy másik reform a hadsereg-alapú parancsnoki struktúrára való áttéréshez vezetett, amelynek célja a műveleti hatékonyság javítása volt. A kormány növelte a sorozás célszámát azáltal, hogy emelte a sorozási korhatárt és csökkentette a mentességek számát, miközben szigorúbb büntetésekkel és egy digitális nyilvántartás bevezetésével szigorúan fellépett a sorozás elkerülése ellen. 2025 novemberében Denys Shmyhal védelmi miniszter bejelentette, hogy hamarosan további módosításokat hajtanak végre az ukrán hadsereg katonáival kötött szerződésekben. Az új szerződések egytől öt évig terjedő szolgálati időt határoznak meg, emelik az alap havi juttatást (50-60 000 UAH-ról), valamint a belépési bónuszokat és a harci kifizetéseket, és lehetővé teszik az újoncok számára, hogy kiválasszák a dandárt és a beosztásukat.
A 2024-es mozgósítási törvény egyik legfontosabb kérdése, hogy nem tartalmazza a meglévő katonák leszerelésének eljárását. Az utolsó pillanatban a fegyveres erők vezérkara és a védelmi minisztérium kérte, hogy a demobilizációs rendelkezéseket hagyják ki a fő mobilizációs törvényből, mert attól tartottak, hogy ez a tapasztalt katonák elvesztéséhez vezetne, és gyengítené az ország védelmi képességét a folyamatban lévő konfliktus közepette. Jelenleg, ha valakit mozgósítanak, akkor a háború végéig szolgálnia kell. Ez a határozatlan idejű kötelezettségvállalás a katonai szolgálat egyik pszichológiailag legnehezebb aspektusa, amely aláássa a csapatok morálját.
Következtetések és politikai ajánlások
Oroszország 2022-es teljes körű inváziójának kezdete óta Ukrajna váratlanul jól teljesít saját védelmében és az európai biztonsági rend fenntartásában, anélkül, hogy bármely más állam közvetlen katonai beavatkozásával támogatná, csupán katonai felszerelések szállításával. Ez olyan teljesítmény, amelyet kevés más európai nemzet tudott volna véghez vinni. Ráadásul Ukrajna ezt úgy tette, hogy közben megőrizte a viszonylag nyitott és pluralista politikai rendet. Továbbra is aktív ellenzéke és független civil társadalma van, és stabil úton halad az EU-ba való integráció felé.
2025 végére azonban a katonai szolgálat Ukrajna egyik legmegosztóbb kérdése lett, ami külső és belső fenyegetéseket teremt. A 3. különálló dandár parancsnokhelyettese, Makszim Zhorin alezredes panaszkodott:
„Egy ilyen nagyszabású háborúban, amikor fontos az egész lakosság bevonása, nem csak a motivált önkénteseknek és azoknak kell harcolniuk, akik nem tudtak helyet vásárolni a tartalékosok között. A társadalom minden rétegének képviselőinek kell harcolniuk. Ide tartoznak a politikusok, tisztviselők, bloggerek és aktivisták gyermekei, valamint a show-biznisz képviselői is”.
Az ilyen panaszok azt mutatják, hogy a kérdés Ukrajna védelmének egyik legnagyobb kihívásává vált, ami aláássa az ukránok ellenálló képességét.
Egyre növekszik a szakadék azok között, akik szolgálnak, és nem tudják, mikor szerelik le őket, és azok között, akik elkerülhették a mozgósítást. Ez az igazságtalanság demoralizáló hatással bír, és problémákat okoz a társadalmi-politikai kohézió szempontjából. Kijevnek hitelesebb és kiszámíthatóbb feltételeket kell teremtenie katonái számára, és meg kell mutatnia, hogy mindent megtesz annak érdekében, hogy minél többen szolgáljanak. A mozgósított katonáknak érezniük kell, hogy gondoskodnak róluk, és a lehető legkisebb a kockázata annak, hogy meghalnak vagy megsebesülnek.
Ráadásul a megoldatlan mozgósítási kérdés kihívást jelent Ukrajna nemzetközi partnerei körében kialakult hírnevére nézve. A múltban egyes amerikai elemzők azzal érveltek, hogy Ukrajna megkapta a szükséges fegyvereket nyugati partnereitől, és most Ukrajnán múlik, hogy biztosítsa a fegyverek hatékony használatához szükséges munkaerőt. A katonai toborzás hitelességi kérdéssé vált Ukrajna számára.
Ez a jelentés nem tartalmaz konkrét tanácsokat az ukrán kormány és az érintett nem kormányzati szervezetek számára a fent és máshol vázolt különféle kérdések kezelésére vonatkozóan. Számos ötlet és heves hazai vita folyik arról, hogyan lehetne javítani a helyzeten. Mi csak megismételjük a számos kommentátor által már korábban hangoztatott ötleteket, miszerint az ukrán kormánynak és parlamentnek a következőkre kell törekednie:
(a) igazságosabb, méltányosabb és vonzóbb feltételek megteremtése a katonai szolgálat számára;
(b) a leszerelés kérdésének átlátható szabályok szerint történő kezelése;
(c) a korrupció és az alkalmatlan parancsnokság kérdéseinek határozott kezelése, valamint (d) fáradhatatlan munka a közbizalom, a társadalmi kohézió és a nemzeti egység megőrzése érdekében.
Az ukrán nép számos nemzetközi kormányzati és nem kormányzati partnere készen áll arra, hogy támogassa őket a túlélésért folytatott küzdelmükben. Ezek a külföldi szereplők a következő módon segíthetnek a ZSU növekvő munkaerő-problémájának megoldásában:
1. Pénzügyi támogatást nyújtanak Ukrajnának, hogy katonái megfelelő kiképzést, vonzó fizetést és kiváló felszerelést kapjanak.
2. A lehető legfejlettebb fegyverekkel támogatják az ukrán államot, amelyek segíthetnek csökkenteni az ukrán katonák veszteségeit a frontvonalon.
3. A ZSU támogatása nagy hatótávolságú tüzérséggel, rakétákkal és drónokkal, valamint harci repülőgépekkel, amelyek lehetővé teszik a katonák kockázatának csökkentését a harcokban.
4. Támogassa Nyugat- és Közép-Ukrajna védelmét légvédelmi zónákkal („SkyShield”), amelyek lehetővé tennék Kijev számára, hogy csapatait a hátországból a frontra mozgassa.
5. Támogassa az ukrán államot technológiai együttműködéssel, amelynek célja a kockázatos frontvonalbeli feladatok elvégzése pilóta nélküli járművek, mesterséges intelligencia és robotika segítségével.
6. Támogassa az ukrán intézményeket, szervezeteket és magánszemélyeket, akik a katonai reformok tervezésében, támogatásában és végrehajtásában vesznek részt.
7. Támogassa az ukrán állam erőfeszítéseit, amelyek célja, hogy a külföldön élő állampolgárait motiválja hazatérésre és a ZSU-hoz való csatlakozásra.
8. Támogassa a harci orvosok és mentősök képzését, hogy gyorsan és szakszerűen tudják ellátni és evakuálni a sebesülteket és a halottakat.
9. Támogassa az ukrán államot a sebesült vagy traumás katonák kezelésében, valamint a katonai veteránok társadalomba való reintegrációjában.
Végül, de nem utolsósorban, Kijev barátai minden rendelkezésükre álló politikai, gazdasági és biztonsági eszközzel támogatniuk kell Ukrajnát, hogy megőrizzék az ország szuverenitását az Egyesült Államok által vezetett, a háború tárgyalásos rendezésére irányuló folyamat során, és megteremtsék a feltételeket egy igazságos és tartós béke kialakításához. Oroszország azzal a követeléssel lép be a tárgyalásokba, hogy Ukrajna szuverenitását korlátozzák a hadsereg mérete és a külső partnerektől kapott segítség mértéke tekintetében. Ezek a korlátozások tovább súlyosbítanák az Ukrajna előtt álló kihívásokat az önvédelem, a katonák mozgósítása és kiképzése, a politikai rendszer és a társadalmi kohézió terén. Növelnék a jövőbeli orosz agresszió valószínűségét, amely nemcsak Ukrajnát, hanem más európai országokat is közvetlenül érinthet.
Jakob Hedenskog és Andreas Umland a Svéd Nemzetközi Ügyek Intézetének (UI) Kelet-Európai Tanulmányok Stockholmi Központjának (SCEEUS) elemzői. A cikk a SCEEUS legújabb jelentésén alapul.
