Az EU komoly csatlakozási tárgyalásokat indított Ukrajnával. Bár a bizonyítási teher most Kijevre hárul, Brüsszel sem dőlhet hátra.
Az Európai Unió és Ukrajna június 15-én Luxemburgban tartotta második kormányközi konferenciáját, és megnyitotta a csatlakozási tárgyalások első, „Alapvető elemek” néven ismert csoportját. A név unalmasnak tűnik, de a tartalom egyáltalán nem az. Ez a tárgyalási csoport az egész folyamat gerince. Kiterjed a jogállamiságra, a demokratikus intézményekre, a közigazgatásra és a gazdasági kritériumokra, és öt tárgyalási fejezetet tartalmaz: igazságszolgáltatás és alapjogok; igazságosság, szabadság és biztonság; közbeszerzés; statisztika; valamint pénzügyi ellenőrzés. Ez az első megnyitott tárgyalási csoport, és az utolsó lesz, amelyet lezárnak. Ettől a pillanattól kezdve Ukrajna csatlakozása már nem csupán geopolitikai ígéret. Szerkezetes tárgyalássá vált, referenciaértékekkel, ütemtervekkel, határidőkkel és azzal a kellemetlen érzéssel, hogy megítélik az országot.
Az első ilyen konferencia két évvel ezelőtt indította el a tárgyalásokat, és rögzítette az EU tárgyalási keretét. Azóta alig történt előrelépés, és a szokásos magyarázat – a magyar akadályozás – nagyrészt helytálló. Az akadályt azonban nem azért szüntették meg, mert Brüsszel új elszántságra lelt. Hanem azért, mert Orbán Viktor kormánya elvesztette az áprilisi választásokat. Az a egyhangúsági szabály, amelyet Orbán kihasznált, és az a könnyedség, amellyel egy főváros túszul ejtheti a bővítést, nem került orvoslásra. Csak egyelőre csend lett körülötte. A tanulság az kell, hogy legyen: pótoljuk az elveszett időt, amíg nyitva van az ablak. A fennmaradó öt tárgyalási csoportot júliusban kellene megnyitni. Ez nem jelentené a mércének az alacsonyítását, mivel a szokásos ütem szerint is körülbelül ennyi időbe telt volna. Ez csupán azt bizonyítaná, hogy a politikai akadályok ugyan késleltethetik a csatlakozást, de nem határozzák meg annak sorsát, mindaddig, amíg mindkét fél készen áll a továbblépésre.
A megnyitás azt is megváltoztatja, kinek van nagyobb súlya. Eddig Ukrajna Magyarországot vagy az EU lassú döntéshozatali folyamatát okolhatta a késedelmekért. Ez a kifogás most már nem állja meg a helyét. Kijev erőteljesen szorgalmazta a 2027-es céldátumot, és most, hogy a tárgyalási csoportok megnyíltak, az EU visszaadhatja a labdát. A kérdés már nem az, hogy Ukrajna csatlakozni akar-e, hanem az, hogy készen áll-e a megállapodott ütemben teljesíteni.
A feladat nagyságrendjét könnyű alábecsülni. A társulási megállapodás valamivel több mint 600 uniós jogi aktust tartalmazott, és több mint egy évtized elteltével Ukrajna ezeknek körülbelül 84 százalékát hajtotta végre. A csatlakozás egy teljesen más nagyságrendű feladat. Több ezer jogi aktus elfogadását igényli, és nem csupán papíron. Brüsszel nem azt fogja kérdezni, hogy elfogadtak-e egy törvényt, hanem azt, hogy az a gyakorlatban is működik-e. Ukrajnának át kell állnia a jogközelítés logikájáról a teljes tagság logikájára, ami mind minőségi, mind mennyiségi szempontból nehezebb feladat. Az első igazi próba október végén jön el, amikor az Európai Bizottság „Bővítés 2026” című jelentése megmutatja, hogy az „Alapvető elemek” csomagot valóban végrehajtják-e, vagy csupán megnyitották. Mindezt úgy véghez vinni, hogy közben teljes körű háborút kell vívni az orosz agresszió ellen, feszített költségvetéssel, gyenge közigazgatással és megszállt területekkel, még nehezebb – ezt a nehézséget az optimisták hajlamosak figyelmen kívül hagyni.
Az alapok egy része már lefektetésre került. Áprilisban Ukrajna elfogadta a jogszabályainak az EU-val való összehangolására irányuló nemzeti programot. Emellett mind a hat csomagra vonatkozó tárgyalási álláspontokat is kidolgozta – de a dokumentumok nem hajtják végre magukat. Ukrajna európai integrációval foglalkozó intézményeinek most nagyobb súlyra van szükségük. Taras Kachka, aki 2025 júliusa óta az európai és euro-atlanti integrációért felelős miniszterelnök-helyettes, valamint a kormány koordinációs testülete nem csupán a haladás nyomon követésével és koordinálásával kell foglalkozzon; politikai felhatalmazást kell kapniuk arra, hogy szankcionálhassák azokat a minisztériumokat, amelyek halogatják a folyamatot vagy gyenge törvénytervezeteket dolgoznak ki. A parlament négy éven át nem tudott gyorsított eljárást létrehozni az EU-val kapcsolatos törvényjavaslatok számára. Egy nemrégiben elfogadott állásfoglalás rossz irányba halad, mivel több jelentéstételt és a parlament nagyobb szerepét követeli a tárgyalásokban. A felügyelet egészséges dolog, de egy tagjelölt ország nem vitatja meg, hogy elfogadja-e az uniós jogot – ez a vita a tagállamokra tartozik. Feladata a szabályok alkalmazása, és amennyiben nincs átmeneti időszak, azt gyorsan kell megtennie.
A teher azonban nem kizárólag Kijevé, és ebben a tekintetben Brüsszel túl gyakran kerüli el a vizsgálódást. Az ösztönzők nélküli teljesítménykritériumok csupán vágyálmok. Az EU-nak a következő hosszú távú költségvetéséből – a 2028–2034-es pénzügyi keretből – származó kifizetéseket a tárgyalási fejezetek lezárásához kellene kötnie, és elsőbbséget kellene biztosítania azoknak a teljesítménykritériumoknak, amelyek Ukrajnát bevezetik az egységes piacba. Ezáltal a pénz a reformok hajtóerejévé válna, az ukránoknak már jóval a teljes jogú tagság előtt valódi jutalmat biztosítana, és az EU-t arra kényszerítené, hogy végrehajtsa a régóta szükséges bővítés előtti reformokat. Hiszen egy olyan bővítés, amelyet az EU nem engedhet meg magának vagy nem tud befogadni, nem hitelesebb, mint azok a reformok, amelyeket Ukrajna nem tud végrehajtani.
Az ajtó szélesebbre nyílt, és ez jó hír. Az ajtó azonban csak akkor hasznos, ha mindkét fél megfelelő ütemben halad át rajta. Kijevnek olyan államot kell kiépítenie, amely alkalmas a tagságra, nem csupán olyan külpolitikát kell kialakítania, amely ezt a célt tűzi ki maga elé. Ez azt jelenti, hogy növelni kell a főtárgyaló és a koordináló szervek hatáskörét, és félre kell tenni a politikát azokon a területeken, ahol Ukrajnának nincs átmeneti időszakra szüksége. Brüsszelnek pedig be kell bizonyítania, hogy készen áll Ukrajna felvételére, és hajlandó finanszírozni az ehhez vezető utat. A következő hat hónap nem fogja eldönteni a csatlakozás kérdését, de ez Ukrajna legjobb esélye arra, hogy tetteivel bizonyítsa, komolyan gondolja a dolgot.
Dr. Ivan Nagornyak a European Policy Institute in Kyiv (EPIK) politikai munkatársa, emellett pro bono tanácsadóként is működik az ukrán európai és euro-atlanti integrációért felelős miniszterelnök-helyettes mellett. Ez a cikk egy nemrég megjelent EPIK-kommentáron alapul.
